用“绿色”理念筑牢农业高效节水基础

河北省张家口市坝上地区，是京津重要的生态屏障，也是典型的资源型缺水地区。长期以来， 以错季蔬菜为主的农业经济快速发展，致使该地区地下水超采严重，地下水水位以年均2～5米的速度下降，生态环境急剧恶化。对此，坝上地区及时调整发展思 路，以“严格水资源管理，改善生态环境，实现可持续发展”为目标，大力发展高效节水农业，率先打造全国农业高效节水高标准示范区，走出了一条既要“生态” 又要“生财”的可持续发展之路。
从长远发展着眼
严格水资源管理，用“绿色”理念筑牢农业高效节水基础
面对既要靠水脱贫致富，又要靠水维系生态这一矛盾，坝上地区开始实施“绿色崛起”战略，最大程度地激活跨越发展、保护生态、高效节水的思想原动力。
坝上地区将高效节水作为“政治任务”来把握、“根本出路”来看待、“战略举措”来实施， 专门出台文件，严格水资源管理，确立责任单位，把节水作为检验各级党委、政府工作绩效的重要依据。张家口市委、市政府主要领导深入一线走访调研，亲自谋划 部署督导，确定了“严格水资源管理，发展高效节水绿色农业”的发展战略，把发展高效节水农业列入“十二五”规划，明确了“稳定水浇地面积、减少地下水开 发、增加农民收入”三大现实目标和有效还水、采补平衡、永续发展“三步走”战略，提出率先在全国打造农业高效节水高标准示范区。此外，还充分利用多种形式 进行宣传，营造社会各界关心支持坝上生态保护和高效用水建设的良好氛围。
从系统推进入手
严格水资源管理，用“集约”思维构筑农业高效节水核心
管理不严、监测不到位，每个环节的疏漏都可能造成水资源的浪费。坝上地区秉持“集约”思 维，构建工程网、信息网、监测网、服务网“四网覆盖”的高效节水体系，革除了原来水资源管理和利用中存在的“痼疾”，水资源利用能力、水资源掌控能力、水 资源监测能力、水资源调配能力大幅度提升。
针对大水漫灌造成水资源严重浪费的问题，坝上地区以膜下滴灌为主建成一批集中大规模连片 高效节水灌溉示范园区，覆盖面积超过42万亩，项目区灌溉水利用系数由0.6提高到0.85以上，实现了由“浇地”到“浇作物”的转变。针对过去用水控制 不力、难以管理的情况，引进国内最先进的农田灌溉信息管理系统，在项目区内安装机井监控设备888套，配置远程用水监控设施和灌溉用水计量设施，通过网络 互联实现数据共享和远程管理，实时监测项目区内地下水水位变化、机井用水量等。针对地下水水位变化情况掌握不准、监测手段落后的问题，在1.38万平方公 里范围内布设地下水水位监测井140眼，动态监测地下水，然后以水位为刚性指标、以抽采水量为柔性指标，实行水量、水位“双控制”。对地下水水位持续下降 的，不管取水量是否超过定额，都实行强制限采。针对以往用水长期“重建轻管”的局面，建立县、乡、村三级水利管理服务体系，确保工程“建得成、用得起、长 受益”。
从优化机制给力
严格水资源管理，用“超常”魄力为农业高效节水提供有力保障
面对实现地区可持续发展的现实需求，坝上地区打破常规，既讲求手段过硬性，又兼顾措施适用性，为发展农业高效节水夯实了基础。
根据最严格水资源管理“红线”控制目标，坝上地区采取“计划”手段，严控强管水资源，按 照四级分配的方式将水量分配到行业、乡镇、村和用水户，以分配定额进行总量控制管理。对用水总量已经达到或超过控制指标的县(区)，暂停审批新增取水的建 设项目;对取用水总量接近控制指标的县(区)，优先保障低消耗、低排放和高效益的产业发展，保证地下水水位逐步回升。
“市场”这只无形之手，也在水资源高效调配中发挥着举足轻重的作用。坝上地区建立了三种 机制，把市场调节功能引入高效节水工作中。建立奖惩机制，对定额用水范围内的不收水费，对超出定额用水的加收阶梯水费，对节约用水指标的给予奖励;建立交 易机制，对农民手中未使用或未用完的用水指标，农民之间可自由交易流转，也可由乡村两级高价回收再利用;建立补收机制，由政府先期注入发展资金，然后从享 受补贴的公司、大户、合作社经营的土地纯收益中收取一定费用，用于农田节水灌溉基础工程设施建设、技术示范推广、基础设施的维修改造等，有力地促进了水资 源高效利用。
同时，坝上地区实行“产业”调优，积极调整以水资源的承载能力为基础的农村产业结构，按 照“以水定结构、定发展、定规模”的原则，根据水资源分布及地域条件，规划建设了绿色高效节水蔬菜、旱作有机农业、奶牛养殖和马铃薯、特粮四大产业区，引 进推广适合种植的节水高效品种，全面推广农业栽培种植新技术。例如种植食用菌100亩，为期3个月的生产季亩均用水总量只有50立方米，仅为种植蔬菜用水 量的1/5，产值可达12万元。
从良性互动衡量
严格水资源管理，用“多赢”追求为农业高效节水注入不竭动力
为北京防沙源、为首都涵水源、为农村绿家园、为农业保资源、为农民增财源，实现经济效 益、社会效益、生态效益的“多赢”，是坝上地区发展农业高效节水的出发点和立足点。这种理念和追求为农业高效节水树立了新导向，注入了强大的发展后劲。高 效节水灌溉工程的实施，有效遏制水资源浪费。2012年，工程区实际每亩灌溉用水量仅为90立方米。据140眼监测井监测，已有87眼地下水水位回升，平 均回升1.45米，最大回升幅度达到2.71米。其余53眼监测井水位下降幅度明显减缓，与往年普遍下降2~3米相比，降幅最大的仅为0.93米，有力地 促进了首都水源地建设，助推了生态环境的改善，为地区经济社会发展倍增了发展干劲。
除节水外，节水灌溉工程还可以科学调控水肥，减少作物病虫害，大幅度提高农作物产量、品质和商品率。据测算，实施高效节水灌溉，每亩蔬菜可节约生产成本350元，帮助项目区20万农民预计人均增收1100元。
蓝天越来越多了，水面越来越广了，坝上地区既要“生态”又要“生财”的节水之路也越走越平坦。